https://revistaimpulso.org/
Volumen
5 | Número 9 | Enero – Junio - 2025 | ISSN: 2959-9040 | ISNN-L:
2959-9040 | Pág. 473 - 489
Gobierno
digital en las municipalidades provinciales de Perú durante la pandemia del
COVID-19
Digital
government in provincial municipalities
of Peru during
the COVID-19 pandemic
Governação digital nos municípios
provinciais do Peru durante
a pandemia de COVID-19
José
Julio Bendezú Huaroto
juliobendezu13@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-0222-8028
Universidad
Tecnológico del Perú, Ica – Perú
Ana
Carolina Palomino Bendezú
ana.palomino@unica.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-8851-1758
Universidad
Nacional San Luis Gonzaga. Ica, Perú
Angélica
María Quispe Avalos
Angelica.quispe@unica.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-6798-3502
Universidad
Nacional San Luis Gonzaga. Ica, Perú
Yvonne
Jacqueline Pecho Riveros
ypecho@unica.edu.pe
https://orcid.org/0000-0001-7778-8375
Universidad Nacional San Luis Gonzaga. Ica, Perú
María
del Rosario Palomino Bendezú de Rabec
maria.palomino@unica.edu.pe
https://orcid.org/0009-0004-1221-9680
Universidad
Nacional San Luis Gonzaga. Ica, Perú
http://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.96
Artículo
recibido 2 de octubre de 2024 /
Arbitrado 24 de octubre de 2024 / Aceptado 25 diciembre 2024 / Publicado 01 de
enero de 2025
RESUMEN
La
pandemia aceleró la necesidad de transformación digital en todos los ámbitos, y
el sector público no fue una excepción. El objetivo del estudio fue determinar
en qué medida estos portales responden a las demandas ciudadanas en el contexto
de la pandemia de COVID-19, se analiza el papel del llamado "gobierno
digital" en las municipalidades provinciales de Perú, evaluando la
efectividad de los portales web en la prestación de servicios públicos. El
enfoque cuantitativo, tipo descriptivo, diseño no experimental. Para ello, se
utilizó el Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE)
como herramienta de evaluación, aplicado a 26 municipalidades con mayor
densidad poblacional. Los resultados evidencian que la mayoría de los portales
web municipales presentan deficiencias en términos de accesibilidad,
interacción, transparencia y transacción digital. Se concluye que, aunque la
pandemia aceleró la necesidad de digitalización gubernamental, persisten
desafíos significativos en la implementación de un gobierno digital eficiente y
accesible para la ciudadanía.
Palabras
clave:
Covid-19; Digital; Gobierno; Municipalidades; Servicios
ABSTRACT
The pandemic
accelerated the need for digital transformation in all areas, and the public sector was not an exception.
The objective of the study
was to determine to what extent
these portals respond to citizen
demands in the context of the
COVID-19 pandemic, analyzing
the role of the so-called "digital government" in the
provincial municipalities of
Peru, evaluating the effectiveness of web portals in the provision of
public services. The quantitative approach, descriptive type,
non-experimental design. For
this purpose, the State Electronic Government Index (IGEE) was used
as an evaluation tool, applied to
26 municipalities with greater population density. The results
show that the majority of municipal web portals present deficiencies in terms of accessibility, interaction, transparency and
digital transaction. It is concluded that,
even though the pandemic has accelerated the need for government
digitalization, significant
challenges persist in implementing an efficient and accessible digital government for citizens.
Keywords: Covid-19; Digital; Government; Municipalities; Services
RESUMO
A
pandemia acelerou a necessidade
de transformação digital em todos os ambientes, e o setor público não foi uma exceção.
O objetivo do estudo foi
determinar em que medida esses portais
respondem às demandas cidadãs no contexto da pandemia de COVID-19, analisar o papel do chamado "governo
digital" nos municípios provinciais
do Peru, avaliando a eficácia
dos portais web na prestação de serviços públicos. A
abordagem quantitativa,
tipo descritiva, não é
experimental. Para isso, foi
utilizado o Índice de Governo Eletrônico
Estatal (IGEE) como ferramenta
de avaliação, aplicado a 26 municípios
com maior densidade populacional. Os
resultados evidenciam que a prefeitura
dos portais web municipais apresenta deficiências em termos
de acessibilidade, interação,
transparência e transação
digital. Se concluirmos que, embora
a pandemia tenha acelerado a necessidade
de digitalização governamental,
persistem desafios
significativos na implementação
de um governo digital
eficiente e acessível para a cidade.
Palavras chave: Covid-19; Digital; Governo; Municípios; Serviços.
INTRODUCCIÓN
La
pandemia de COVID-19 representó un desafío sin precedentes para las gestiones
gubernamentales, exigiendo la implementación de estrategias, servicios y
herramientas que garantizaran la atención de las necesidades ciudadanas.
Además, aceleró la demanda de nuevos mecanismos de interacción entre el Estado
y la sociedad, con el objetivo de asegurar la continuidad de los servicios
públicos. En este contexto, la tecnología y la ciencia jugaron un papel
fundamental en la adaptación de la dinámica social.
Uno de
los principales recursos empleados en este proceso fueron las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC), las cuales permitieron mantener la
prestación de servicios esenciales para los ciudadanos y las instituciones
gubernamentales. Así, se promovió la adopción de nuevos sistemas de educación,
trabajo, comunicación y socialización digital. Sin embargo, esta transición
supuso un reto significativo para aquellas entidades que no contaban con
avances en la implementación de TIC, evidenciando la necesidad de fortalecer la
infraestructura digital.
En el
ámbito de la gestión gubernamental, la relación entre el Estado y la ciudadanía
se transformó con la creciente implementación de portales web oficiales. Estas
plataformas digitales se consolidaron como medios fundamentales para la
provisión de servicios públicos, el cumplimiento de derechos y deberes
ciudadanos, y la difusión de información gubernamental. Sin embargo, en muchos
casos, la pandemia puso en evidencia la falta de interés previo en la
digitalización y la existencia de marcadas brechas digitales entre la
población.
Asimismo,
Vizcarra et al. (2020) destacan en su estudio sobre gobierno abierto que muchas
entidades del sector público no lograron garantizar la divulgación oportuna y
completa de la información en sus portales de transparencia digital, debido
principalmente a la insuficiente capacidad técnica del personal encargado. En
este sentido, se observa que el Portal de Transparencia Estándar (PTE) de los municipios peruanos alcanzó un nivel de
cumplimiento del 37,8% en 2020, mientras que el 62,2% de las municipalidades
reportó la ausencia de dicho portal (INEI, 2020). Como consecuencia, no se
logró garantizar el acceso a información relevante sobre el uso de los recursos
públicos ni sobre la gestión institucional, limitando la transparencia
gubernamental.
De esta
manera, se evidencia que la pandemia de COVID-19 obligó a los gobiernos a
reforzar el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
para garantizar la continuidad de los servicios públicos y la interacción con
la ciudadanía. De manera que, las plataformas digitales se convirtieron en
herramientas esenciales para la gestión gubernamental, facilitando la difusión
de información, la realización de trámites y la prestación de servicios en
línea. Esta transformación fue especialmente relevante en el ámbito municipal,
donde la proximidad con la ciudadanía exigió soluciones ágiles y eficientes en
la provisión de servicios públicos (Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), 2021).
Asimismo,
el fortalecimiento del gobierno digital durante la pandemia evidenció la
necesidad de consolidar políticas públicas orientadas a la transformación
digital y la reducción de la brecha digital. De acuerdo con Schwab (2015), la
sociedad actual se encuentra inmersa en la Cuarta Revolución Industrial,
caracterizada por la integración de tecnologías digitales en todos los ámbitos
de la vida. Sin embargo, el acceso a estas tecnologías sigue siendo desigual.
Según el Banco Mundial (2017), es más probable que los hogares de bajos
ingresos posean un teléfono móvil que acceso a agua potable o saneamiento
básico, lo que refleja una transformación digital que avanza de manera
asimétrica.
Además,
la crisis sanitaria puso en evidencia la necesidad de repensar la prestación de
los servicios públicos, vinculándolos con la inversión en infraestructura
tecnológica y alfabetización digital. A pesar de los avances en conectividad,
persisten barreras que limitan el acceso equitativo a los servicios digitales.
En este sentido, la digitalización del gobierno no debe limitarse únicamente a
la automatización de procesos análogos, sino que debe fomentar políticas
públicas ágiles, inclusivas y basadas en datos (Ramírez, et al., 2020).
En
consecuencia, el acceso a servicios digitales no solo optimiza la eficiencia
del Estado, sino que también aporta valor a la gestión pública al mejorar la
relación entre las instituciones y la ciudadanía. Según Arango et al. (2018),
la implementación de servicios digitales contribuye a la competitividad,
modernización y eficacia de las entidades gubernamentales, asegurando que
cumplan con su misión institucional de manera oportuna y eficiente. Asimismo,
la Organización de las Naciones Unidas ha subrayado que la transformación
digital es un elemento clave para el desarrollo sostenible y la reducción de
desigualdades en las sociedades contemporáneas (CEPAL, 2021).
A nivel
internacional, Uruguay ha sido un referente en la implementación de políticas
de digitalización gubernamental (Adau.com.uy. (2022). Este país fue pionero en
el desarrollo del Plan Ceibal (Programa One Laptop
per Child), lo que permitió reducir significativamente la brecha digital y
garantizar el acceso a la tecnología y el conocimiento. En una década, la
diferencia de acceso a las TIC entre los hogares de menores y mayores ingresos
en Uruguay disminuyó del 35 % al 8 %, consolidando al país como líder en
trámites digitales en América Latina (Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
2022).
En el
caso de Perú, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reportó
que nueve de cada diez computadoras en las municipalidades tienen acceso a
internet. En términos de distribución geográfica, en la costa, sierra y selva
baja, aproximadamente el 90 % de las municipalidades cuentan con conectividad,
mientras que en la selva alta esta cifra se reduce al 80 %. Además, cerca de
500 municipalidades utilizan fibra óptica como principal medio de conexión,
seguida de la banda ancha inalámbrica (Wi-Fi), el
acceso satelital y las líneas digitales (ADSL, DSL), con un menor uso de banda
ancha móvil (módem USB).
En el
marco de la transformación digital en el país, las entidades públicas deben
garantizar el acceso equitativo a sus plataformas digitales, en cumplimiento de
la Ley N.º 29904 (El Peruano, 2012). Por lo tanto, la Secretaría de Gobierno y
Transformación Digital promueve la creación de servicios digitales accesibles,
estandarizados y escalables, con el propósito de mejorar la eficiencia y
transparencia en la gestión pública.
El
concepto de gobierno abierto ha cobrado relevancia en los últimos años como una
estrategia orientada a fortalecer la transparencia, la participación ciudadana
y la rendición de cuentas en la gestión pública. En este sentido, según
Calderón y Lorenzo (2010), el gobierno abierto se fundamenta en la creación de
espacios de comunicación efectiva entre las instituciones gubernamentales y la
ciudadanía, facilitando así la cooperación en la formulación de políticas, la
prestación de servicios y la toma de decisiones de manera inclusiva y
transparente.
En este
contexto, el gobierno digital se ha convertido en un pilar fundamental del
gobierno abierto, permitiendo la implementación de plataformas electrónicas que
optimizan la gestión pública y el acceso a la información. De acuerdo con la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2021), la
transformación digital de la administración pública es esencial para mejorar la
eficiencia gubernamental y reducir la brecha digital, asegurando que la
ciudadanía tenga acceso equitativo a los servicios públicos.
Este
enfoque se alinea con los compromisos de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, particularmente con el Objetivo 16, que promueve sociedades
pacíficas e inclusivas, garantiza el acceso a la justicia y fortalece la
eficacia, responsabilidad e inclusión de las instituciones en todos los niveles
(CEPAL, 2017). En este sentido, el gobierno abierto y el gobierno digital han
sido herramientas clave para articular políticas de transparencia, acceso a la
información y colaboración ciudadana en los diferentes poderes del Estado, así
como en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Asimismo,
según Ozlak (2014), no puede considerarse un gobierno
abierto aquel que no es receptivo a nuevas ideas, demandas y necesidades de la
población. En este contexto, la ciudadanía no solo actúa como observadora de la
gestión pública, sino que también participa activamente en la toma de
decisiones y en la fiscalización del accionar gubernamental mediante
herramientas digitales que fortalecen la gobernanza democrática.
En el
caso del Perú, los esfuerzos por modernizar la administración pública como
política de Estado se remontan a la promulgación de la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado en 2002, seguida por la adopción de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP)
en 2013. Esta última establece como ejes transversales el gobierno abierto, el
gobierno digital y la articulación interinstitucional (Huamán, 2020).
El
compromiso del Perú con el gobierno abierto y digital se consolidó con su
adhesión a la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership – OGP), una
iniciativa multilateral que busca fortalecer la transparencia, la rendición de
cuentas, la participación ciudadana y el uso de tecnologías digitales en la
gestión pública (OGP, 2020). Desde su incorporación a
la OGP, el Perú ha presentado tres planes de acción
para promover la implementación de medidas de gobierno abierto y digital.
En un
estudio de Huamán (2020) basado en la base de datos del Mecanismo de Revisión
Independiente (IRM) de la OGP,
se encontró que el primer plan de acción del Perú (2012) incluyó 48
compromisos, el segundo plan (2015) redujo el número a 17, y el tercero (2017)
presentó 18 compromisos. A lo largo de estos planes, el país ha mostrado una
evolución en la formulación de compromisos, pasando de un enfoque centrado en
una sola categoría en 2012 (75 % del total) a una distribución más
diversificada en 2017, donde el 78 % de los compromisos se distribuyeron en
tres, cuatro o cinco categorías.
Ahora
bien, aunque el Perú ha demostrado avances en la implementación del gobierno
abierto y digital, existen áreas donde el progreso ha sido limitado. Según
Huamán (2020), algunos temas clave, como datos abiertos, bienestar social y
seguridad, continúan teniendo una baja representación dentro de los planes de
acción, con menos del 3 % del total de compromisos. Por lo tanto, es
fundamental seguir impulsando el fortalecimiento de estrategias de gobierno abierto
y digital que permitan la implementación de buenas prácticas tanto a nivel
nacional como en los gobiernos regionales y locales.
Por otro
lado, el concepto de valor público se refiere a la percepción que tienen los
ciudadanos sobre los bienes y servicios proporcionados por el Estado, siempre
que estos respondan a sus necesidades en términos de calidad, accesibilidad y
oportunidad. Al respecto, según la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL, 2018), el valor público es un elemento clave para el desarrollo
sostenible, ya que permite vincular objetivos sociales, económicos y
ambientales con las estrategias y acciones de las instituciones públicas. Para
ello, es fundamental que los gobiernos implementen mecanismos eficaces de
transparencia, acceso a la información y participación ciudadana.
En este
contexto, el gobierno digital desempeña un papel esencial en la generación de
valor público, de hecho, a través de los portales electrónicos gubernamentales
se facilita la comunicación con la ciudadanía y se optimiza la prestación de
servicios públicos. Desde esta perspectiva, los portales gubernamentales no
solo funcionan como plataformas informativas, sino que también constituyen
instrumentos para la gestión transparente de los recursos públicos, la
simplificación de trámites y la interacción con los ciudadanos.
Un portal
virtual gubernamental se define como un sitio web que centraliza diversos
recursos y servicios relacionados con la administración pública; su propósito
es facilitar el acceso de los ciudadanos
a la información y a los servicios estatales (CEPAL, 2009). En el marco del
gobierno digital, estas plataformas permiten la optimización de trámites
administrativos, además, mejoran la eficiencia de los procesos y fortalecen la
transparencia gubernamental. No obstante, su implementación aún enfrenta
múltiples desafíos, especialmente en los gobiernos locales, donde la brecha
digital, la falta de infraestructura tecnológica y la capacitación del personal
público limitan su desarrollo efectivo.
La
incorporación de las TIC y el desarrollo de portales electrónicos en la gestión
pública han sido procesos graduales en el Perú, particularmente en los
gobiernos provinciales. A pesar de los esfuerzos por fortalecer la
digitalización de los servicios públicos, la falta de estudios específicos
sobre el contenido y funcionalidad de estos portales dificulta evaluar su
impacto en generación del valor público. Además, la adopción de modelos de
gobierno digital enfrenta barreras estructurales tales como acceso desigual a
conectividad; resistencia al cambio en administración pública; así como
limitada alfabetización digital entre población
Desde un
enfoque de gobierno abierto y digital, la implementación de portales web
gubernamentales debe ir más allá de la simple digitalización de procesos
administrativos. Según Ramírez, et al., (2020), la digitalización en la gestión
pública debe fomentar políticas públicas ágiles, inteligentes y centradas en el
ciudadano, con el propósito de mejorar la relación entre el Estado y la
sociedad. En este sentido, la medición del valor público generado por los
portales electrónicos debe considerar aspectos como la facilidad de uso, la
accesibilidad, la transparencia en la información y el nivel de interacción con
la ciudadanía.
Para
garantizar el acceso equitativo a los servicios digitales, el gobierno peruano
ha desarrollado iniciativas en el marco de la Ley N.º 29904 de Banda Ancha y
Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (El Peruano, 2012), que
establece lineamientos para mejorar la conectividad en todo el país.
Adicionalmente, la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital ha impulsado
la creación de plataformas digitales con criterios de accesibilidad,
estandarización y escalabilidad, con el fin de optimizar la experiencia del
usuario y promover la eficiencia en la administración pública.
En
conclusión, los portales virtuales de los gobiernos provinciales constituyen un
componente clave en la generación de valor público y en la transformación
digital del Estado. Sin embargo, su implementación efectiva requiere de una
infraestructura tecnológica sólida, un marco normativo adecuado y una
estrategia de alfabetización digital que permita su uso eficiente por parte de
la ciudadanía. En este sentido, es fundamental que los gobiernos continúen
invirtiendo en la modernización de sus plataformas electrónicas, garantizando
que sean accesibles, transparentes y eficientes en la prestación de servicios
públicos.
Con base
en lo anterior, el presente estudio evalúa los portales web de los gobiernos
municipales peruanos con el objetivo de responder a la pregunta: ¿En qué medida
los gobiernos municipales provinciales peruanos con mayor población están
respondiendo a las demandas ciudadanas a través de sus portales web en el
contexto de la pandemia de COVID-19? Para atender a lo planteado el estudio
tiene el objetivo de determinar en qué medida estos portales responden a las
demandas ciudadanas en el contexto de la pandemia de COVID-19. Para ello, se
utilizó el Manual para la Evaluación de Portales Estatales en México
(Luna-Reyes, et al., 2015), adaptando sus criterios al contexto peruano y a la
situación de confinamiento, a fin de analizar los portales electrónicos oficiales
de las 26 municipalidades con mayor densidad poblacional en el país.
MATERIALES
Y MÉTODO
El
presente estudio se llevó a cabo con el objetivo de determinar en qué medida
los portales web de los gobiernos municipales provinciales de Perú responden a
las demandas ciudadanas en el contexto de la pandemia de COVID-19. Para ello,
se adoptó un enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo y utilizando un diseño
no experimental. Se empleó el Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) desarrollado por Luna-Reyes, et al., (2015), que fue
adaptado a las particularidades del contexto peruano para evaluar la calidad y
funcionalidad de los portales web gubernamentales.
El IGEE comprende siete secciones o dimensiones que permiten
una evaluación integral de los portales: información, interacción, transacción,
integración, estilo y diseño, participación, y desempeño del portal.
El IGEE se compone de siete secciones y 150 preguntas, cada
una orientada a evaluar distintos aspectos de los portales web gubernamentales.
A continuación, las secciones analizadas incluyen:
Información:
Disponibilidad y actualización de datos oficiales, noticias gubernamentales y
documentos institucionales.
Interacción:
Existencia de herramientas de comunicación digital como formularios de
contacto, chats en línea y mecanismos de participación ciudadana.
Transacción:
Disponibilidad de trámites digitales, tales como pagos en línea y solicitudes
administrativas.
Integración:
Nivel de vinculación del portal con otras plataformas digitales
gubernamentales.
Estilo y
diseño: Organización, usabilidad y adaptabilidad del portal web en distintos
dispositivos electrónicos.
Participación:
Herramientas que fomentan la interacción y colaboración ciudadana en la gestión
pública.
Desempeño
del portal: Evaluación de la velocidad de carga, estabilidad y funcionalidad
del sitio web.
Para el
análisis de los portales municipales peruanos, se realizó una revisión y ajuste
del instrumento, consolidando 150 preguntas, distribuidas en las siete
secciones del índice, con el fin de adaptarlas a la realidad de los gobiernos
municipales del Perú.
El
estudio consideró a los 196 gobiernos municipales provinciales de Perú. No
obstante, para una evaluación más precisa, se seleccionaron las 26
municipalidades provinciales con mayor densidad poblacional, bajo el criterio
de que estas jurisdicciones cuentan con mayores recursos tecnológicos y
administrativos para la implementación de sus portales web. La selección de los
municipios se basa en datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística e
Informática del Perú (INEI, 2017).
Para el
proceso de análisis y procesamiento de información, este consistió en una
revisión de cada portal municipal utilizando el instrumento adaptado. Se
evaluaron los portales en función de las dimensiones establecidas en el IGEE, permitiendo identificar fortalezas y debilidades en
su capacidad para satisfacer las demandas ciudadanas. Los datos recolectados
fueron analizados estadísticamente para proporcionar una visión clara sobre el
estado actual de los portales web en relación con su efectividad y eficiencia
durante la pandemia.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
A
continuación, en este apartado, en la tabla 1, se presentan los resultados de
la evaluación de los portales web de los municipios provinciales con mayor
población en el Perú:
Tabla
1.
Municipios provinciales con mayor población en el Perú
|
N° |
Región |
Municipio
provincial |
Población |
|
01 |
Lima
Metropolitana |
Lima
Metropolitana |
6932443 |
|
02 |
Arequipa |
Arequipa |
781260 |
|
03 |
Callao |
Callao |
706004 |
|
04 |
La Libertad |
Trujillo |
680831 |
|
05 |
Lambayeque |
Chiclayo |
561719 |
|
06 |
Piura |
Piura |
529682 |
|
07 |
Junín |
Huancayo |
375321 |
|
08 |
Cusco |
Cusco |
315815 |
|
09 |
Ancash |
Santa |
305950 |
|
10 |
Loreto |
Maynas |
298685 |
|
11 |
Ica |
Ica |
273652 |
|
12 |
Ucayali |
Coronel Portillo |
237807 |
|
13 |
Cajamarca |
Cajamarca |
232395 |
|
14 |
Tacna |
Tacna |
220156 |
|
15 |
Puno |
San Román |
208758 |
|
16 |
Huánuco |
Huánuco |
196622 |
|
17 |
Ayacucho |
Huamanga |
185966 |
|
18 |
Lima Provincias |
Cañete |
161893 |
|
19 |
San
Martin |
San
Martin |
131420 |
|
20 |
Tumbes |
Tumbes |
103650 |
|
21 |
Apurímac |
Andahuaylas |
91912 |
|
22 |
Pasco |
Pasco |
82938 |
|
23 |
Huancavelica |
Huancavelica |
73061 |
|
24 |
Madres de Dios |
Tambopata |
72246 |
|
25 |
Amazonas |
Utcubamba |
68031 |
|
26 |
Moquegua |
Mariscal Nieto |
62034 |
Fuente:
Base en datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática de Perú
(INEI, 2017).
El
análisis de las páginas web se realizó en función de los gobiernos provinciales
con mayor densidad poblacional, garantizando una representación equitativa por
cada región del país. Esta selección permite obtener una visión integral del
nivel de digitalización y accesibilidad de los portales municipales en el
contexto del gobierno digital en el Perú. Ver figura 1, páginas web de los
municipios peruanos:
Figura 1.
Páginas-web de los municipios provinciales peruanos
En la
figura 1, se presentan los resultados de la evaluación de los portales web de
los municipios provinciales peruanos, organizados de acuerdo con sus puntajes,
de mayor a menor, como se observa en la Tabla 2. Se destaca que solo un
municipio alcanzó 91 puntos de un total de 150, mientras que los 25 restantes
no lograron superar la mitad de las características evaluadas.
Asimismo,
al comparar los puntajes obtenidos con la densidad poblacional de cada
municipio, se evidencian variaciones significativas. Esto sugiere que no
necesariamente las municipalidades con mayor población han desarrollado mejores
plataformas digitales para responder a las demandas ciudadanas en el contexto
de la pandemia de COVID-19.
Tabla
2.
Resultados de la evaluación de las 26 páginas webs de los municipios
provinciales
|
N° |
Municipio
provincial |
Puntaje |
Índice |
|
01 |
Andahuaylas |
91 |
0.61 |
|
02 |
Huamanga |
74 |
0.49 |
|
03 |
Arequipa |
72 |
0.48 |
|
04 |
Huancayo |
70 |
0.46 |
|
05 |
Lima
Metropolitana |
66 |
0.44 |
|
06 |
Coronel Portillo |
64 |
0.43 |
|
07 |
Ica |
64 |
0.43 |
|
08 |
Maynas |
61 |
0.41 |
|
09 |
Cajamarca |
62 |
0.41 |
|
10 |
Tacna |
62 |
0.41 |
|
11 |
Cañete |
61 |
0.40 |
|
12 |
San Martin |
61 |
0.40 |
|
13 |
Tumbes |
61 |
0.40 |
|
14 |
Cusco |
59 |
0.39 |
|
15 |
Piura |
58 |
0.38 |
|
16 |
Trujillo |
55 |
0.36 |
|
17 |
Callao |
53 |
0.35 |
|
18 |
Huánuco |
49 |
0.32 |
|
19 |
Santa |
47 |
0.31 |
|
20 |
Huancavelica |
46 |
0.30 |
|
21 |
San Román |
43 |
0.28 |
|
22 |
Utcubamba |
40 |
0.27 |
|
23 |
Mariscal
Nieto |
40 |
0.27 |
|
24 |
Chiclayo |
37 |
0.25 |
|
25 |
Pasco |
37 |
0.25 |
|
26 |
Tambopata |
32 |
0.21 |
El
análisis de estos datos de la tabla 2, revela que las seis municipalidades con
mayor densidad poblacional en el Perú (Lima Metropolitana, Arequipa, Callao,
Trujillo, Chiclayo y Piura) obtuvieron un índice inferior a 0.50. Esto
evidencia que no han logrado consolidar sus plataformas digitales como canales
efectivos de servicio, información y participación ciudadana. En consecuencia,
no se ha podido garantizar una gestión eficiente ni una interacción adecuada
con la población a través de las tecnologías de la información y comunicación
(TIC).
Evaluación
por secciones
Para
comprender con mayor detalle los resultados, se analizan los puntajes obtenidos
en cada una de las secciones del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE), como se muestra en la Tabla 3.
Tabla
3.
Evaluación por secciones
|
Municipio provincial |
1. Información |
2. Interacción |
3. Transacción |
4. Integración |
5. Participación |
6. Desempeño |
7. Estilo y diseño |
|
Utcubamba |
0.28 |
0.32 |
0 |
0.57 |
0.04 |
1.00 |
0.67 |
|
Pasco |
0.33 |
0.08 |
0 |
0.07 |
0.04 |
1.00 |
0.07 |
|
Tambopata |
0.44 |
0.15 |
0 |
0.14 |
0 |
0 |
0.55 |
|
Maynas |
0.65 |
0.34 |
0.05 |
0.57 |
0.12 |
1.00 |
0.77 |
|
Coronel
Portillo |
0.49 |
0.47 |
0.20 |
0.57 |
0.20 |
0 |
0.89 |
|
Huamanga |
0.83 |
0.42 |
0.10 |
0.64 |
0.08 |
1.00 |
0.88 |
|
Huancayo |
0.72 |
0.28 |
0 |
0.85 |
0.24 |
1.00 |
1.00 |
|
Cusco |
0.53 |
0.37 |
0.20 |
0.36 |
0.24 |
1.00 |
0.67 |
|
Andahuaylas |
0.70 |
0.53 |
0.70 |
0.64 |
0.36 |
1.00 |
0.89 |
|
Cañete |
0.65 |
0.28 |
0.05 |
0.50 |
0.20 |
1.00 |
0.88 |
|
San
Martin |
0.65 |
0.18 |
0.25 |
0.71 |
0.08 |
1.00 |
0.88 |
|
Cajamarca |
0.55 |
0.42 |
0 |
0.50 |
0.04 |
1.00 |
1.00 |
|
Huancavelica |
0.34 |
0.23 |
0.05 |
0.57 |
0.16 |
1.00 |
0.88 |
|
Huánuco |
0.60 |
0.10 |
0 |
0.57 |
0.12 |
1.00 |
0.77 |
|
San
Román |
0.55 |
0.13 |
0 |
0.14 |
0.12 |
1.00 |
0.88 |
|
Lima
Metropolitana |
0.65 |
0.42 |
0 |
0.28 |
0.32 |
1.00 |
1.00 |
|
Arequipa |
0.58 |
0.47 |
0.30 |
0.79 |
0.12 |
1.00 |
0.89 |
|
Tacna |
0.76 |
0.21 |
0 |
0.78 |
0.08 |
1.00 |
0.77 |
|
Chiclayo |
0.30 |
0.11 |
0.15 |
0.50 |
0.08 |
1.00 |
0.78 |
|
Callao |
0.44 |
0.31 |
0 |
0.71 |
0.12 |
1.00 |
0.88 |
|
Santa |
0.48 |
0.21 |
0 |
0.50 |
0.12 |
0.00 |
0.88 |
|
Trujillo |
0.51 |
0.34 |
0.05 |
0.35 |
0.16 |
1.00 |
1.00 |
|
Piura |
0.60 |
0.28 |
0 |
0.42 |
0.24 |
0 |
1.00 |
|
Tumbes |
0.76 |
0.26 |
0 |
0.42 |
0.08 |
1.00 |
1.00 |
|
Mariscal
Nieto |
0.42 |
0.26 |
0 |
0.43 |
0.16 |
0 |
0.67 |
|
Ica |
0.62 |
0.39 |
0.05 |
0.64 |
0.08 |
1.00 |
1.00 |
Los
resultados de la evaluación de los portales web de los gobiernos provinciales
peruanos, presentados en la Tabla 3, muestran una variabilidad significativa en
el desempeño a través de las diferentes secciones del Índice de Gobierno
Electrónico Estatal (IGEE). En general, se observa
que la mayoría de los municipios presentan puntajes bajos en áreas clave como
"Información", "Interacción" y "Transacción", lo
que indica que aún hay un margen amplio de mejora en la calidad y funcionalidad
de sus plataformas digitales.
Se puede
observar que, el municipio de Utcubamba obtuvo un puntaje destacado en
"Integración" (0.57) y "Desempeño" (1.00), lo que quiere
decir que, aunque su capacidad para ofrecer información y facilitar
interacciones es limitada, ha logrado optimizar el rendimiento técnico de su
portal. En contraste, otros municipios como Pasco y Tambopata mostraron
puntajes exageradamente bajos en varias secciones, con un puntaje de 0 en
"Transacción", lo que implica que no ofrecen trámites digitales ni
facilidades para la interacción ciudadana.
En otros
Municipios como Huancayo y Andahuaylas se debe destacar que sus puntajes más
altos en múltiples secciones, especialmente en "Estilo y diseño"
(1.00) y "Desempeño" (1.00), sugieren un esfuerzo considerable por
parte de estas municipalidades para crear portales accesibles y eficientes. Sin
embargo, a pesar de estos logros, las puntuaciones generales indican que muchos
portales aún no cumplen con las expectativas necesarias para satisfacer las
demandas ciudadanas efectivamente.
Por otro
lado, la sección de "Participación" también refleja deficiencias
significativas, con varios municipios obteniendo puntuaciones muy bajas, lo que
indica una falta de herramientas adecuadas para fomentar la colaboración
ciudadana. Esto es alarmante, ya que la participación activa es fundamental
para el gobierno abierto y digital.
En
resumen, aunque algunos municipios han logrado avances notables en la
implementación de sus portales web gubernamentales, los resultados evidencian
una falta generalizada de integración y funcionalidad que limita su capacidad
para responder a las necesidades ciudadanas durante la pandemia de COVID-19.
Estos hallazgos subrayan la necesidad urgente de fortalecer las capacidades
tecnológicas y administrativas de los gobiernos locales para mejorar la calidad
del servicio público digital en Perú.
Discusión
Los
resultados obtenidos evidencian que, en el contexto de la pandemia de COVID-19,
las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) han sido fundamentales
para la provisión de servicios públicos digitales. Sin embargo, la
implementación del gobierno digital en los municipios provinciales peruanos aún
enfrenta múltiples desafíos que limitan su efectividad y alcance.
Entre las
principales limitaciones identificadas se encuentran la baja calidad de la
información publicada en los portales municipales, la escasa interacción y
participación ciudadana a través de las plataformas digitales, la débil
integración con otras plataformas gubernamentales a nivel nacional y la falta
de mecanismos de pago en línea y trámites digitales. Estas deficiencias no solo
obstaculizan el acceso a servicios esenciales, sino que también limitan la
capacidad de los ciudadanos para interactuar activamente con los gobiernos
locales.
Estos
resultados reafirman la necesidad urgente de consolidar un gobierno digital que
sea eficiente y accesible para toda la población. Como señala Ozlak (2014), un gobierno abierto debe garantizar
transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y el uso de
tecnologías digitales como ejes centrales de su gestión. La falta de estos
elementos en los portales analizados pone de manifiesto un vacío significativo
en la relación entre el Estado y los ciudadanos, lo que puede generar
desconfianza y desinterés por parte de la población hacia sus instituciones.
Para
lograr un avance significativo en esta dirección, es fundamental que los
municipios peruanos implementen estrategias efectivas para mejorar la calidad
de sus plataformas digitales. Esto incluye optimizar la información disponible,
asegurando sea actualizada y relevante, así como fomentar mecanismos que
estimulen la participación ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales.
Estos resultados son coherentes con lo establecido por la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014) que enfatiza que, la
digitalización no debe limitarse únicamente a la automatización de procesos,
sino que debe orientarse a generar un valor público tangible para la
ciudadanía.
Por lo
tanto, es imperativo que se realicen esfuerzos coordinados para superar las
barreras existentes en el gobierno digital en Perú. Esto no solo permitirá una
mejor respuesta a las demandas ciudadanas durante situaciones críticas como la
pandemia, sino que también contribuirá al fortalecimiento de una cultura
democrática más participativa y transparente.
CONCLUSIONES
Este
estudio brinda una visión integral sobre el estado actual de los portales web
municipales en el Perú, destacando sus fortalezas y debilidades. A partir de
estos hallazgos, se plantea la necesidad de reforzar la transformación digital
en la gestión pública, promoviendo infraestructura tecnológica, capacitación de
funcionarios y estrategias de digitalización inclusivas que permitan cerrar la
brecha digital en el país.
El avance
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) ha permitido no
solo la continuidad de diversos servicios durante la pandemia de COVID-19, sino
también la transformación de la dinámica social y gubernamental. En este
contexto, las plataformas digitales implementadas por los gobiernos han sido
clave para garantizar la prestación de servicios públicos que tradicionalmente
se realizaban de manera presencial. Sin embargo, más allá de la emergencia
sanitaria, la digitalización se ha consolidado como una necesidad estructural
para mejorar la interacción entre el Estado y la ciudadanía, optimizando la
eficiencia y accesibilidad de los servicios gubernamentales.
Uno de
los principales desafíos que persisten en la transformación digital es la
brecha digital, la cual limita el acceso equitativo a las plataformas
digitales, especialmente en sectores vulnerables. En este sentido, las
estrategias de digitalización no deben limitarse únicamente a la oferta de
servicios en línea, sino que deben incorporar programas de capacitación y
alfabetización digital que permitan a los ciudadanos comprender, utilizar y
beneficiarse plenamente de las herramientas tecnológicas. La modernización del
Estado debe considerar la demanda de un servicio híbrido, que combine la
presencialidad con la accesibilidad digital, garantizando plataformas
confiables, intuitivas y seguras.
Desde una
perspectiva de gobierno abierto y digital, las plataformas electrónicas no solo
representan una herramienta para la optimización de la gestión pública, sino
que también son un mecanismo fundamental para promover la transparencia, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas. La implementación de
políticas públicas orientadas a fortalecer el gobierno digital, abierto e
inteligente es fundamental para consolidar una administración más eficiente,
accesible e inclusiva.
En el
caso del Perú, el uso estratégico de la tecnología puede contribuir
significativamente a reducir los índices de desconfianza y corrupción, que han
afectado la legitimidad de los gobiernos locales y nacionales. En este sentido,
la automatización de procesos, la digitalización de trámites y la transparencia
en la gestión pública son aspectos clave para fortalecer la confianza de la
ciudadanía en las instituciones gubernamentales.
En
definitiva, la adopción y mejora continua de las plataformas digitales no solo
responde a una necesidad coyuntural, sino que representa un compromiso
gubernamental con la modernización del Estado y el fortalecimiento de la
relación con los ciudadanos. En este contexto, la tecnología debe ser concebida
como un aliado estratégico que contribuya a la construcción de un gobierno más
eficiente, transparente y centrado en el ciudadano.
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