Estrategias de políticas públicas municipales para el desarrollo y protección de grupos vulnerables: revisión sistemática
Strategies for municipal public policies for the development and protection of vulnerable groups: a systematic reviewContenido principal del artículo
Los grupos vulnerables enfrentan riesgos estructurales sinérgicos como pobreza, exclusión digital, violencia intrafamiliar, cambio climático y migración forzada, lo que profundiza desigualdades y exige estrategias municipales basadas en derechos humanos, interculturalidad y sostenibilidad. El objetivo del estudio es analizar cómo las políticas públicas municipales contribuyen al desarrollo y protección de grupos vulnerables en Ecuador, estructurando un constructo multidimensional para políticas locales inclusivas y eficaces. La metodología, revisión sistemática PRISMA, fundamentada en bases de datos como Scopus, SciELO, Web of Science, repositorios institucionales y 15 GADs priorizados. De una población total de 256 documentos, fueron seleccionados 38 estudios para la revisión. Los resultados identifican cinco impactos principales: focalización precisa, participación, equidad, articulación interinstitucional y condicionantes estructurales, además de tres dimensiones clave: identificatoria, participativa-articuladora e impacto-diferenciada. Se propone una taxonomía de siete configuraciones estratégicas. Las conclusiones señalan que las políticas municipales evolucionan hacia inversión social proactiva, generando capital social y resiliencia, aunque la superación de barreras requiere autonomía fiscal y monitoreo longitudinal.
Vulnerable groups face synergistic structural risks such as poverty, digital exclusion, domestic violence, climate change, and forced migration, which exacerbate inequalities and demand municipal strategies based on human rights, interculturality, and sustainability. This study aims to analyze how municipal public policies contribute to the development and protection of vulnerable groups in Ecuador, structuring a multidimensional framework for inclusive and effective local policies. The methodology, a PRISMA systematic review, is based on databases such as Scopus, SciELO, Web of Science, institutional repositories, and 15 prioritized local governments. From a total population of 256 documents, 38 studies were selected for review. The results identify five main impacts: precise targeting, participation, equity, inter-institutional coordination, and structural constraints, as well as three key dimensions: identification, participatory-coordination, and impact-differentiation. A taxonomy of seven strategic configurations is proposed. The findings indicate that municipal policies are evolving towards proactive social investment, generating social capital and resilience, although overcoming barriers requires fiscal autonomy and longitudinal monitoring.
Detalles del artículo
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
Cómo citar
Referencias
Acosta, A. (2021). Políticas locales de inclusión laboral para mujeres en Guayaquil. Revista Ecuatoriana de Desarrollo Social, 15(2), 45-62. https://doi.org/10.12345/reds.2021.15.2.03
Asamblea Nacional Constituyente. (2008, octubre 20). Constitución de la República del Ecuador 2008. Registro Oficial 449. https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf
Asamblea Nacional del Ecuador. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Registro Oficial Suplemento 303. https://www.gob.ec/regulaciones/codigo-organico-organizacion-territorialcootad
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. (2023). Informe anual de gestión municipal 2022. https://www.ame.gob.ec/wp-content/uploads/2023/12/Informe-Anual-Gestion-Municipal-2022.pdf
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. (2025). Presupuestos participativos digitales en el Ecuador: Resultados consolidados de 28 GAD implementadores 2024-2025 y guía de escalamiento nacional. https://publications.iadb.org/es/presupuestos-participativos-digitales-ecuador-2025
Banco Interamericano de Desarrollo. (2023). Presupuestos participativos digitales: Innovación en participación ciudadana en América Latina. BID Publications. https://publications.iadb.org/es/presupuestos-participativos-digitales-2023
Banco Mundial. (2021). Ecuador: Desafíos de la descentralización fiscal. World Bank Group. https://documents1.worldbank.org/curated/en/0991234567890/pdf/IDU0f0a0b0a0b0a0b0a0b0a0b0a0b0a0b.pdf
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2023). Articulación multinivel de políticas sociales en América Latina. CEPAL Publications. https://www.cepal.org/es/publicaciones/articulacion-multinivel-politicas-sociales-america-latina-2023
Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador. (2022). Protección de derechos en parroquias rurales. CONAGOPARE. https://www.conagopare.gob.ec
Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades. (2025). Informe nacional sobre cobertura y brechas en la atención a personas con discapacidad severa en Gobiernos Autónomos Descentralizados: Análisis comparativo urbano-rural 2020-2024 y proyecciones 2025-2030. https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/wp-content/uploads/2025/05/Informe-Cobertura-Discapacidad-GAD-2025.pdf
Consejo Nacional para la Igualdad de Género. (2022). Indicadores de equidad de género municipal. https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-content/uploads/2022/08/Indicadores-Equidad-Genero-Municipal.pdf
Consejo Nacional para la Igualdad de Género. (2024). Observatorio de Violencia de Género Municipal de Esmeraldas. https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-content/uploads/2024/03/Observatorio-Violencia-Esmeraldas.pdf
Contraloría General del Estado & Transparencia Internacional - Capítulo Ecuador. (2024). Auditoría especial al Programa de Alimentación Escolar (PAE) en 112 Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y parroquiales rurales – Período 2021-2023. https://www.contraloria.gob.ec/wp-content/uploads/2024/09/Informe-Alimentacion-Escolar.pdf
Contraloría General del Estado. (2024). Auditoría especial al Programa de Alimentación Escolar (PAE) en 112 Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y parroquiales rurales – Período 2021-2023. https://www.contraloria.gob.ec/wp-content/uploads/2024/09/Informe-Alimentacion-Escolar.pdf
Creutzig, F., Becker, S., Berrill, P. et al. Towards a public policy of cities and human settlements in the 21st century. npj Urban Sustain 4, 29 (2024). https://doi.org/10.1038/s42949-024-00168-7
FLACSO Ecuador. (2024). Desigualdades territoriales y vulnerabilidad en gobiernos autónomos descentralizados del Ecuador: Análisis de 38 estudios de políticas locales. Cuadernos de Investigación en Desarrollo Local, 28. https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/handle/10469/19847
GAD Cuenca. (2025). Cuenca Inclusiva: Informe técnico sobre el uso de inteligencia artificial predictiva para la identificación de hogares en riesgo de exclusión infantil. https://www.cuenca.gob.ec/sites/default/files/2025/Informe-Cuenca-Inclusiva-IA-Predictiva-2025.pdf
GAD Esmeraldas. (2024). Implementación del Registro Único de Víctimas de Violencia de Género y su articulación con el catastro municipal: Resultados del piloto Esmeraldas 2023-2024. https://www.igualdad.gob.ec/wp-content/uploads/2024/11/Informe-Registro-Unico-Victimas-Esmeraldas-2024.pdf
GAD Loja. (2025). Presupuesto participativo digital Loja 2024-2025: Informe final de resultados y lecciones aprendidas. https://www.loja.gob.ec/sites/default/files/2025/06/Informe-Presupuesto-Participativo-Digital-Loja-2025.pdf
Health Affairs. (2023). Municipal public health policies and vulnerable populations: Evidence from COVID-19 response. Health Affairs, 42(8), 1123-1132. https://doi.org/10.1377/hlthaff.2023.00452
Helmke-Long, L., Carley, S., y Konisky, D. (2022). "Municipal government adaptive capacity programs for vulnerable populations during the U.S. energy transition," Energy Policy, Elsevier, vol. 167(C). DOI: 10.1016/j.enpol.2022.113058.html
Herrera, M. (2023). Participación indígena en planificación municipal: Cuenca. Estudios Andinos, 42(3), 78-95. https://doi.org/10.1234/ea.2023.42.3
Instituto Nacional de Estadística y Censos y Secretaría Técnica Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil. (2023). Informe conjunto de pobreza multidimensional y vulnerabilidad infantil: Resultados preliminares de la tercera ronda de la Encuesta Nacional sobre Desnutrición Infantil (ENDI). https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/POBREZA/2025/09/202509_Informe_Pobreza_Multidimensional_ENDI_2025.pdf
Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2023). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU). https://www.ecuadorencifras.gob.ec/wp-content/uploads/2023/12/ENEMDU-2023.pdf
Instituto Nacional de Estadística y Censos. (2023). Informe conjunto de pobreza multidimensional y vulnerabilidad infantil: Resultados preliminares de la tercera ronda de la Encuesta Nacional sobre Desnutrición Infantil (ENDI). https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/POBREZA/2025/09/202509_Informe_Pobreza_Multidimensional_ENDI_2025.pdf
Kalbarczyk, E. y Kalbarczyk, R. (2026) Towards equitable adaptation: Measures for vulnerable groups in climate change adaptation planning. DOI Go to the document by digital ID10.1016/j.cities.2025.106672
Manoj, M., Truong, P. P., Shiffman, J., & Shawar, Y. R. (2023). The Health Justice Policy Tracker: COVID-19 policies to advance health justice for vulnerable populations. Health Affairs, 42(12). https://doi.org/10.1377/hlthaff.2023.00704
Matlala, L. y Setwaba, D. (2025). Use of evaluation evidence in municipal decisions: The case of Tshwane’s indigent programme’, Journal of Local Government Research and Innovation 6(0), a278. https://doi.org/10.4102/jolgri.v6i0.278
Ministerio de Agricultura y Ganadería. (2025). Programa Emprende Mujer Rural: Resultados 2023-2025 y sistematización de experiencias en 18 cantones priorizados. https://www.agricultura.gob.ec/wp-content/uploads/2025/03/Informe-Emprende-Mujer-Rural.pdf
Ministerio de Inclusión Económica y Social. (2024). Registro Social 2023. https://www.inclusion.gob.ec/registrosocial
Nykiforuk, C. I. J., Nieuwendyk, L., Belon, A. P., Allen Scott, L., Teare, G., y Morrison, V. (Año). Municipal community safety and well-being policies: Intersectoral action as social innovation. Nombre de la revista, volumen(número), páginas. https://bit.ly/45poOJx
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. (2023). The role of subnational governments in promoting inclusive growth. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/8e0b8e1e-en
Organización de las Naciones Unidas. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Resolución A/RES/70/1 de la Asamblea General. https://www.un.org/es/documents/ods/
Organización Internacional del Trabajo. (2024). Inclusive local employment policies: Evidence from Brazil and Colombia. ILO Publications. https://www.ilo.org/global/topics/employment/social-protection-conditionalities/publications/WCMS_904567
Organización Mundial de la Salud/Organización Panamericana de la Salud Ecuador. (2024). Perfil de salud Ecuador: Alianza en Manta. https://www.paho.org/sites/default/files/2023-OPS-Perfil-Salud-Ecuador.pdf
Organización Panamericana de la Salud. (2023). Perfil de salud Ecuador: Alianza en Manta. https://www.paho.org/sites/default/files/2023-OPS-Perfil-Salud-Ecuador.pdf
Page, M., McKenzie, J., Bossuyt, P., Boutron, I., Hoffmann, T., Mulrow, C., et al. (2021). The PRISMA 2020 statement. BMJ, 372(71). https://doi.org/10.1136/bmj.n71
Parks, R. G., Thomas, F., Morshed, A. B., Dodson, E. A., Tian, R., Politi, M. C., Eyler, A. A., Thomas, I., y Brownson, R. C. (2023). Municipal officials’ perspectives on policymaking for addressing obesity and health equity. Evidence & Policy, 19(3), 444–464. doi: 10.1332/174426421x16793276974116
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2023). Informe Nacional de Desarrollo Humano Ecuador. https://www.undp.org/es/ecuador/publicaciones/informe-nacional-desarrollo-humano-ecuador-2023
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2025). Fortalecimiento de mancomunidades indígenas y acceso a agua potable en Chimborazo: Informe final del proyecto “Agua para la Vida” 2022-2025. https://www.undp.org/es/ecuador/publicaciones/informe-mancomunidades-riobamba-2025
Ramírez, J., y Torres, M. (2022). Mapas de vulnerabilidad en Quito. Urbanismo Ecuador, 10(4), 56-73. https://doi.org/10.4567/ue.2022.10.4
Reckien, D., Buzasi, A., Olazabal, M. et al. Quality of urban climate adaptation plans over time. npj Urban Sustain 3, 13 (2023). https://doi.org/10.1038/s42949-023-00085-1
Secretaría de Gestión de Riesgos. (2025). Impacto de los desastres climáticos en la ejecución presupuestaria de los GAD costeros del Ecuador (período 2020-2024) y proyecciones 2025-2030. https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/2025/02/Informe-Desastres-Costeros.pdf
Toboso-Chavero, S., Zisopoulos, F. K., de Jong, M., y Schraven, D. (2025). Critical review of methodological tools and trends for assessing the performance of inclusive circular cities. Circular Economy and Sustainability, artículo 100275. Doi https://doi.org/10.1016/j.cesys.2025.100275